尽管如此，多数虚拟运营商的渠道门店依旧在销售无需身份证的非实名卡，一方面由于渠道商倒卖卡情况泛滥，一方面由于渠道本身并未配置身份证识别仪、联网识别设备等。可见，购卡前的身份验证并未受到各级代理商的重视，短期内改善存在一定难度。

当然，这种情况的出现虚拟运营商终难辞其咎。对自身线下渠道监管力度的缺失导致了当前如此尴尬的局面。除了极少数虚拟运营商对每家渠道商、各级渠道商注册工号统一管理外，多数虚拟运营商放任渠道体系乱象横生，寄希望于管理好个别国代商就能管理好整个体系的原则，出现问题后互相推诿，不肯承担主要责任，由此导致了整个虚拟运营商渠道体系的混乱局面。

（三）实名制难落实问题根源分析

1、小本经营渠道居多

本次调查中，《通信世界全媒体》发现无配备身份证识别仪，并且不清楚如何通过APP或其他联网设备进行身份验证的渠道商，多以夫妻店、报刊亭、杂货铺等小本经营的渠道居多。这类渠道商在170号卡销售之余，多有同时销售其他商品，毕竟单纯售卡利润过薄，无法养家糊口。于是，如果需要更多成本在身份识别上进行投入，则多数会选择不作为。

2、签约多家虚拟运营商的渠道商过多

同时签约多家虚拟运营商的渠道商过多，直接导致了所属虚拟运营商在辅助其配置身份证识别仪或其他联网设备时犹豫不决。以沈阳一家销售五家虚拟运营商170卡的代理商为例，这家代理商共代售蜗牛移动、国美极信、爱施德、远特通信、分享通信五家虚拟运营商170卡，由此导致上述五家虚拟运营商在为其辅助配置身份证识别仪时考虑再三，不论是直接购买，还是选择长期出租，多数虚拟运营商会给予渠道商一定比例的补贴，但是一旦发现此家渠道同时销售多家号卡便会暂时搁置，等待其他友商辅助配置。如此一来，最终导致这家渠道商在身份验证设备配置上一拖再拖，左右为难。

3、利益驱使

在本次调查中，尽管多数渠道商会坚持“无身份证不售卡”原则，但是一旦消费者出现加价情况，则会有相当一部分渠道商受到利益驱使，即便无身份证也会售卡。由于需要身份验证识别，部分代理商会将其他人真实的身份信息输入联网核验体系，从而顺利通过虚拟运营商身份验证初审，售卡成功。

4、身份识别系统频遭黑客攻击破解

依靠开发销售办理电话“黑卡”非法软件进行牟利的犯罪团伙大行其道，他们利用该软件非法破解运营商电话卡实名登记系统,既售卖软件又贩卖非实名登记的电话卡,造成大量“黑卡”流入社会。同时，部分黑客针对虚拟运营商推出的各类联网认证系统进行一对一破解，如果转售企业不及时升级，短则数小时，长则三四天便会破解企业身份识别系统。

5、虚拟运营商经验不足

由于多数虚拟运营商为跨界开展移动转售业务，前期试点期间对实名制问题认识不足，并且在2015年期间大肆冲用户量，导致存量用户中有大批虚假用户，加之前期离网率高，码号回收周期长等因素，虚拟运营商发展用户急于心切，最终形成恶性循环，对待实名制落实方面甚为消极，以为可以蒙混过关。但是在监管部门严查之时，前期问题短期内难以改观，只能寄希望于新增用户能够百分百实名入网。