通信世界网消息（CWW）2024年7月10日，工业和信息化部向中国电信、中国移动、中国联通颁发许可，批复同意在广西南宁、山东青岛、云南昆明、海南海口设立国际通信业务出入口局，这是我国全功能接入国际互联网三十年以来首次在北京、上海、广州之外的城市设立可疏导互联网访问的国际通信业务出入口局。本文重点分析了增设国际通信业务出入口局的背景和意义，介绍了国际通信业务出入口局的主要业务类型及应用场景，并对其后续建设发展工作提出建议。
增设的背景
国际通信业务出入口局是一类国际通信基础设施，是实现我国与其他国家网络互联互通的核心枢纽。多年来，工业和信息化部批准中国电信、中国移动、中国联通先后在多个城市建设了30个国际通信业务出入口局，其中，仅北京、上海、广州三地设立的9个国际通信业务出入口局开通了互联网业务。
2024年7月10日，工业和信息化部批复同意中国电信在昆明、海口，中国移动在南宁、海口，中国联通在青岛、海口建设6个国际通信业务出入口局。增设后，我国可开通互联网业务的国际通信业务出入口局达到15个。
增设国际通信业务出入口局是贯彻落实国家战略部署的重要举措。党中央、国务院高度重视国际通信业务发展，2023年10月，习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上，提出构建“一带一路”立体互联互通网络，并多次就推动我国国际通信能力发展作出重要指示。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出新设一批国际通信出入口。《“十四五”信息通信行业发展规划》《关于创新信息通信行业管理优化营商环境的意见（征求意见稿）》提出优化国际通信业务出入口局布局，形成高效畅通的国际信息通信枢纽。
增设国际通信业务出入口局是促进经济高质量发展的重要基础。我国经济社会已转向高质量发展阶段，对外开放持续扩大，数字经济赋能高质量发展，各领域国际通信需求普遍增强。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）对数据跨境流动、设施互通、数字贸易等提出新要求，跨境电商、游戏“出海”、数字金融“出海”、云会展等国际通信场景层出不穷，对我国国际互联网通信能力提出了新的需求。
增设国际通信业务出入口局是优化国际通信网络建设的重要抓手。国际通信业务出入口局承载我国至全球各地的国际通信业务，被视为我国与全球进行数据交换的“海关”。多年来，北京、上海、广州三地的国际通信业务出入口局持续扩容，国际互联网带宽稳步增长，有效支撑了千行百业的国际互联网访问需求。然而面对新的发展形势，需要结合新需求持续优化完善国际通信业务出入口局整体布局，加强多个节点间的互备能力，丰富国际网络连接，不断提升国际通信质量。
增设的意义
本次增设国际通信业务出入口局是我国国际通信发展历史上的重大里程碑，是三十年来，我国首次在北京、上海、广州之外的城市设立可疏导互联网业务的国际通信业务出入口局，对于增强我国国际通信能力、赋能经济社会高质量发展、促进民生服务具有重要意义。
增强国际通信能力
增设国际通信业务出入口局，一是推动我国国际通信业务出入口局整体布局更加均衡，在原有北京、上海、广州三个城市的基础上，进一步补强了东部业务聚集地区的网络疏导能力，并填补了西部地区国际互联网核心节点空白，推动国际通信业务出入口局整体架构形成“陆海联动、东西互济”的新格局，实现东部地区国际流量进一步均衡分流、西部地区国际流量就近疏导，开辟我国东西向国际通信的新通道。二是显著提升我国国际互联网带宽，本次新增国际通信业务出入口局规划互联网带宽约占当前我国国际互联网带宽的30%，将大幅拓宽我国与国际交流的网络通道，推动国际通信质量持续提升。三是以新增国际通信业务出入口局为牵引，我国国际通信海陆缆布局将进一步优化，国际路由更加丰富，国际通达能力和网络韧性持续增强，网络国际影响力不断提升。
赋能经济社会高质量发展
增设国际通信业务出入口局，一方面将促进我国与周边国家网络互联互通，助力我国扩大对外开放合作，加强与东盟、北美、欧洲等重点国际方向的连接，以“信息流”驱动我国与全球的“人流、物流、资金流”加速流动，催生新产业、新模式，加快培育新质生产力，助力构建新发展格局。另一方面将有效提升地方贸易便利化水平，为地方吸引外资、引入国际企业提供更优质的国际通信条件，加快国际型企业、数字产业、未来新兴产业的聚集和发展，支撑电信业务开放、跨境数据流动、国际数字贸易探索创新，加强跨境金融、跨境电商、跨境物流、跨境人民币结算等诸多方面的合作，助力中国-东盟信息港、上合示范区、面向南亚东南亚辐射中心、海南自贸港等建设，发挥区域辐射带动能力，推动地方经济高质量发展。
促进民生服务
增设国际通信业务出入口局，将带动国内国际网络资源与业务调度策略优化调整，减少传输路径绕转，提升国际通信性能，并进一步改善国际网站访问时延、提高跨国视频会议流畅度、加速国际文件传输等，提升用户国际资料查阅、国际远程教育、国际邮件收发、跨国协同研发等场景下的用户体验，为广大人民群众在工作、学习、生活等方面开展国际交流沟通提供更好的服务。
主要业务及应用场景
根据基础电信企业申请，本次批复同意的6个国际通信业务出入口局可开通互联网和数据通信业务。其中，互联网业务可以实现我国与国际互联网的高效连接，满足用户访问国际互联网的需求，如查阅国际高校网站、在线观看国际赛事、召开国际视频会议等。数据通信业务可以实现高效的数据传输和交换，满足跨国企业和机构的点对点数据通信需求，如国内企业总部与其国际分支机构之间建立企业内网，部署运行企业内部财务系统、邮件系统等应用。
增设国际通信业务出入口局，可以与“北上广”三地的国际通信业务出入口局实现流量分担、网络协同，更好地服务现有国际通信业务。新设节点一方面扩容了我国国际互联网带宽，缓解国际通信网络拥塞情况，降低丢包率，有助于提升视频类业务画面流畅度、提高大文件传输成功率；另一方面增加了西部国际出口，加强海陆缆协同，减少了西部地区访问南亚、欧洲等国际方向时绕转东部的情况，可缩短网络时延，提高在线聊天、VR展示等时延敏感类业务的用户体验。
随着我国高水平对外开放持续推进，各类国际通信场景不断丰富，除传统业务外，国际通信业务出入口局可以结合产业发展诉求，创新探索各类新服务，赋能产业发展。如结合国际互联网数据专用通道，为跨境电商产业园、数字经济产业园、国际大数据产业园、人工智能产业园等数字经济特色显著的园区建设与发展提供个性化定制服务；结合我国算力布局和发展，创新业务模式，为“一带一路”沿线国家和地区提供跨境算力服务，打造区域性国际算力枢纽；结合游戏“出海”、跨境直播、国际学术网站访问、小语种在线翻译等业务特点，开展网络加速、弹性带宽等业务创新，满足不同业务的实时性、稳定性、突发性等需求。
发展建议
新增国际通信业务出入口局为我国国际通信发展奠定了良好基础，基础电信企业需要充分发挥新增国际通信业务出入口局的区位优势，打造“内联外通”的通信网络，进一步增强国际通信网络的海外覆盖能力和国际互联能力、丰富国际互联互通渠道、提升网络连通层级，推动实施全球发展战略。同时，新增国际通信业务出入口局也将带来国内、国际网络的重大调整，需建立灵活的互备机制，提高风险应对能力，保障国际通信业务出入口局及整体网络的安全稳定运行，加强国际通信质量优化，提升国际通信性能，为数字经济高质量发展提供坚实的网络底座。
新增国际通信业务出入口局的建设发展需要社会各界的支持和积极参与，将国际通信业务出入口局建设与高质量共建“一带一路”、自贸试验区提升战略相协同，打造对外开放新“高地”。服务地方外资引进和企业国际化发展，加强“政产学研”联动，结合产业发展中的典型国际通信场景，共同探索新模式、研发新技术、开展新业务，更好地满足各类用户对国际通信时效性、稳定性、安全性的个性化需求；在代表园区开展创新业务试点示范，探索成功经验并逐步推广，助力产业布局优化和高水平对外开放。
*本文刊载于《通信世界》总第947期
2024年7月10日 第13期
