通信世界网消息（CWW）中央经济工作会议于2024年12月11日至12日在北京举行，会议部署了2025年的重点工作任务，为国民经济高质量发展稳舵定向，其中多处工作部署与信息通信业息息相关。本文通过认真分析会议对行业发展的要求，进一步把握2025年中央的工作思路和政策取向，研判行业发展的机遇与挑战，从而助推信息通信业在高质量发展之路上迈出更大步伐。
新部署：制定更加积极有为的政策
此次会议全面部署了2025年经济工作的大政方针、总体要求、政策取向和重点任务，特别是在2025年重点任务中提出与信息通信行业相关的计划措施，展现出强力稳增长、全力扩内需、大力强创新、奋力促改革、着力保民生的鲜明立场，为行业2025年的工作重点指明了方向。
对2025年整体发展进行定调。政策组合首次搭配“更积极的财政政策”与“适度宽松的货币政策”，面向经济工作的规律性认识，提出市场与政府、供给与需求、新旧动能、增量与存量、质量与总量“五个统筹”。
围绕扩大内需做出新的部署。要求“实施提振消费专项行动”，“创新多元化消费场景”，“积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济”，“大力实施城市更新”。
围绕科技创新做出新的部署。要求“加强基础研究和关键核心技术攻关，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动”，“开展‘人工智能+’行动，培育未来产业”，“积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业”。同时，也提出要“综合整治‘内卷式’竞争”。
围绕深化改革做出新的部署。强调要“高质量完成国有企业改革深化提升行动”，“出台全国统一大市场建设指引”，并提出要“加强监管，促进平台经济健康发展”。
围绕扩大对外开放做出新的部署。强调要“深化外商投资促进体制机制改革”，“完善海外综合服务体系”，并明确提出要“扩大电信、医疗、教育等领域开放试点”。
围绕推动区域发展及乡村振兴做出新的部 署。要求“发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平”，“深化东、中、西、东北地区产业协作”；提出要“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴”，“大力发展县域经济”。
围绕绿色发展等做出新的部署。提出“营造绿色低碳产业健康发展生态”，“推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度”。
新变化：传递出“正视困难、创新引领”的明确信号
与前两年相比，此次中央经济工作会议关于信息通信业发展的部署要求（见附表1），更加注重直面问题、解决问题，整体财政货币政策加力加量，计划针对性地开展专项行动或示范工程；面向行业发展更加突出科技创新，强调创新技术的深度应用赋能，服务社会转型发展。总体而言，主要呈现五个新变化。
附表1 近三年中央经济工作会议对信息通信业发展的要求
一是政策聚焦缓解下行压力，对行业高质量发展提出更高要求。一方面，进一步明确经济增长目标，会议指出2024年主要经济社会发展目标任务即将顺利完成，“2025年要保持经济稳定增长”，结合IMF、高盛等市场机构对我国2025年GDP增速4.5％左右的预测，预计2025年经济增长目标或设定为4.5％~5％。另一方面，政策落地突出提质增效，“实施适度宽松的货币政策”这一提法，改变了自2011年以来“稳健的货币政策”的基调，表明我国将通过更积极的货币政策提振经济增长、缓解下行压力。可以据此判断，2025年信息通信业的核心任务是稳增长、增动能，对照GDP的增速目标加快高质量发展步伐，助力实现“十四五”规划整体目标。
二是高度重视提振消费，信息服务提质增效的力度将加大。一方面，中央积极关注居民消费升级，中央经济工作会议时隔一年再次把扩大内需放在第一位，并首次提出要实施“提振消费专项行动”和“加力扩围实施‘两新’（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策”。另一方面，以数字消费为代表的消费新需求对经济发展的促进作用明显增强，2023年最终消费对经济增长贡献率高达82.5%，数字经济规模达到53.9万亿元，占GDP比重为42.8％、贡献率达66.45％。这意味着信息通信业对激发数字消费潜能、扩大内需的作用日益凸显、责任更加重大，面对需求不足的症结，信息通信业应加快壮大“银发族”等数字消费群体，培育新型消费、体验消费、服务消费等新引擎，拓展消费新空间。
三是强调数字技术与产业融合发展，促进数实深度融合成为关键任务。2024年中央经济工作会议并未延续前两年强调“发展数字经济”，而是提出以数字技术赋能改造提升传统产业、推进城市更新、降低全社会物流成本等。日前，工业和信息化部等十二部门印发《5G规模化应用“扬帆”行动升级方案》，对深化5G规模应用做出部署。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《有效降低全社会物流成本行动方案》提出，要推动5G、大数据、北斗卫星导航系统等技术赋能物流数智化。这一系列部署要求信息通信业进一步发挥基础性作用，为传统产业发展提供先进信息技术、坚实网络支撑、优质信息服务，赋能实体经济与数字经济、先进制造业与现代服务业融合发展。
四是科技创新方向更加明确，“人工智能+”行动、未来产业培育将成为着力点。相比前两年，会议首次提出要开展“人工智能+”行动，表明以人工智能为代表的新一代信息技术将成为推动经济高质量发展的重要技术保障和核心驱动力。同时，本次会议再次提出要培育未来产业，可以据此判断，量子信息、未来网络、元宇宙、人形机器人等产业将迎来更加广阔的发展空间。此外，国家鼓励企业牵头国家重大科技项目，推动科研机构和企业联合攻关。这一系列部署势必要求信息通信企业进一步发挥创新主体作用，加快人工智能、低空经济、量子计算等战略性新兴产业和未来产业发展，持续巩固信息通信业的竞争优势。
五是扩大电信业开放试点，增值电信业务领域的试点范围也将扩大。继2023年提出放宽电信市场准入之后，本次会议强调扩大电信业开放试点。可以预计，电信业特别是增值电信服务扩大开放的趋势将愈发显著。未来开放可能有两个方向，一是增值电信业务对外开放试点区域将在北京、上海、海南、深圳的基础上进一步拓展；二是外资在特定电信公司的持股比例限制将进一步放宽，例如50％不再是外资持股比例的上限，因此未来外资企业可能加速布局互联网数据中心等业务领域。整体来看，市场竞争加剧的程度基本可控，对电信业的经营冲击不大。
新思路：信息通信业要加快发展新质生产力
当前，外部环境变化带来的不利影响逐渐加深，国内经济下行压力加大，信息通信业发展也面临诸多困难和挑战。下一阶段，信息通信产业应把握机遇，加快新旧动能 转换，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
一是将稳增长作为重中之重。2024年，信息通信业整体保持平稳较快的增长态势。进入2025年，信息通信业仍需保持良好增长势头，为推动经济回升向好多做贡献，服务“十四五”规划整体目标按质按量完成。
二是持续提升信息服务供给能力。进一步完善新型信息基础设施，持续打造文娱旅游、生活服务、智能家居等新消费增长点，拓展虚拟现实、低空经济等新消费场景，构建丰富多元的数字生活服务平台，强化产业发展新优势。
三是推动数字技术与实体经济深度融合。加快新一代信息技术普及应用，积极拓展产业生态合作，加速融入工业制造、采矿、电力、医疗等行业，推动信息技术实现更广范围、更深层次、更高水平的多方位赋能，助力社会经济转型升级。
四是加快关键核心技术研发与应用。加快5G-A、星地融合移动通信、量子通信、未来网络架构研究等关键核心技术攻关，大力发展战略性新兴产业和未来产业，深入推动“人工智能+”行动，加快成果产业化和推广应用，培育经济发展新动能。
