通信世界网消息(CWW)随着低空经济成为国家战略性新兴产业,全国已有20多个省(市、区)将低空经济纳入政府工作报告,抢抓低空经济产业高质量发展的战略机遇期,把握黄金“窗口期”,向天空寻发展,向低空要效益,加快构建低空经济产业集聚创新发展生态已成为社会共识。拥有万亿级市场空间的低空经济,无疑将成为我国经济发展的新引擎和新增长极,对于推动我国产业结构升级、构建现代产业体系、加快发展新质生产力具有重要意义。
然而,面对当前如火如荼的低空经济产业发展态势,我们应坚定而不盲目,应推进特色发展而不千篇一律,应坚持统筹而不蜂拥而上。在低空经济火爆、言必谈低空的现今,我们从顶层规划、基础设施、数据赋能、平台服务、集群发展等方面提出若干思考,以期对我国低空经济产业高质量长远发展提供参考。
规划先行 系统化布局
我国政府将低空经济纳入战略性新兴产业,提出打造新增长引擎,将其打造成为新质生产力的代表,这体现出党中央、国务院对低空经济重要性的深刻理解和充分认识,为低空经济产业高质量发展提供了总体指引和根本遵循。
当前,全国多个省市纷纷出台低空经济产业高质量发展实施方案,开始先试先行,抢占发展先机和先发红利,致力于打造低空经济产业制高点。但空域管理、飞行安全、标准规范、法律法规等诸多问题依然悬而未决,特别是缺乏对主要指标全面而有效的统计和分析,产业监管与服务、产业规模与效益等难以准确计量和把握。
顶层规划是推进低空经济产业高质量发展的关键,应坚持规划先行与统筹引领,紧密围绕低空经济全产业链,结合自身发展基础与实际,系统化布局低空经济相关产业,避免无序扩张、野蛮生长。一是高起点规划。原则上,应由省级政府加强顶层规划和统筹设计,从战略高度保持地方与中央的方向一致和政策协同,从实施视角保持省内地市间的互联互通和协同发展,从而提高各类产业资源的利用率,避免盲目投资、重复低效建设,既要保证自上而下政策的顺利对接和高效落实,又要确保产业发展的市场活力、创业激情得到充分发挥。二是高标准推进。重点推进低空经济产业监管与服务体制,以及数据、应用与服务等标准规范体系的建立与完善。无规矩不成方圆,无序发展将引发混乱,只有充分明确产业链各方的“责权利”,才能引导产业走向健康、稳定、可持续发展的康庄大道。三是高规格服务。由省级政府部门负责统筹建立统计指标体系和监管服务平台,加强对低空经济产业发展关键指标的统计分析和研究服务;同时,支持并指导低空经济产业联盟的组建,鼓励制定产业通用相关标准、明确产业发展相关指标数据,为政策的制定和调整提供依据,搭建政府与企业、高校、科研院所沟通交流的桥梁。
夯实基础 体系化建设
低空基础设施既包括通用机场、飞行器起降场(点)、无人机巢等传统基础设施,也包括空天地一体化网络、智算中心、物联网等新型基础设施。低空经济对基础设施的要求比其他经济形态都要高,不仅涵盖多机型、多场景、多业态,还要保障各类低空飞行器存放、起降、充电、维保等功能实现。当前,我国低空经济基础设施严重不足,基于产业发展需要,应建设安全高效、互联互通的基础设施体系,打造一片智能网联天空。
基础设施是支撑低空经济高质量发展的关键底座。重点夯实低空经济产业基础设施体系,制定低空经济基础设施建设专项规划,适度超前规划和建设,以满足低空经济产业发展的需求,避免出现“无源之水、无本之木”,促进低空经济的健康、高效和可持续发展。一是加快建设“设施网”,统筹规划和布局建设小型起降点、中型起降平台、大型起降场,形成多场景、多主体、多层次、有人机与无人机兼顾的起降网络,考虑区域特点和需求,确保起降场的合理布局。二是加快建设“空联网”,建设并完善通信、定位、导航、监控基站等信息基础设施体系,打造完整的起降服务网络,保障基础设施运行和低空航空器飞行安全。
聚焦数据 数字化赋能
大数据已经成为数字经济时代的生产要素,广泛渗透到经济社会各行业,加快形成新经济范式,推进千行百业的数字化转型。当前,低空经济产业发展大多聚焦于管理机制、产业规模、基 础设 施、创新能力、应用规模等层面,而对于低空大数据的采集、汇聚、存储、治理、应用及服务关注不足。我国低空经济发展应坚持走产业数字化之路,加快推进低空大数据与传统产业深度融合发展。
数据赋能是推动低空经济高质量发展的“应有之义”。充分依托低空经济服务与管控一体化平台,围绕低空经济领域大数据全生命周期,高效整合低空企业信息、场景应用需求信息、飞行信息、航线信息、地理信息、作业信息等多维度、多领域大数据,建设产业大数据库,开展数据治理,形成低空经济产业大数据资产。一是加强数据采集,规划部署高精度的传感器和监测设备等,实时收集交通、气象和地理等关键数据,确保数据采集的全面性和准确性。二是优化数据存储,充分利用本地存储服务,制定高效、灵活的数据存储解决方案,保证数据安全性和访问速度,为更加深入的数据分析和应用奠定基础。三是强化数据治理,制定严格的数据管理规范,包括数据清洗、标准化、分类和元数据管理等,确保数据的一致性和准确性。四是加强数据应用,将数据分析结果应用于相关产业及场景,助力各行业数字化转型。
统一出口 平台化服务
2024年1月1日,我国正式实施《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》,对无人驾驶航空器全生命周期进行规范,为我国无人机产业高质量发展提供了法治保障。落实低空飞行器管理相关要求,迫切需要建设低空经济服务与管控一体化平台,从而加强低空通信、导航、监管等方面的保障能力,促进低空空域的合理开放和低空经济产业的规模发展。
统一平台是推动低空经济高质量发展的核心载体。通过建设低空经济服务与管控一体化平台,提供与其他空域管理相关系统对接服务,实现空域管理机构对低空飞行器“看得见”“叫得到”“管得住”,随时随地掌握空中动态,打造低空经济发展的数字枢纽、指挥中心和“智慧大脑”。一是提供审批服务,全面实现低空飞行器ID验证、飞行记录、飞行计划审批信息管理与对接服务等数字化流程的搭建。二是进行飞行管控,实现空域监控预警、空中交通风险识别、非合作飞行器处置、空中交通风险处置、飞行协调管控等重要能力,以及设施管理调度、跨城交接系统、跨城交换与监管系统等运行管理相关功能。通过对监测、定位设施回传的实时数据进行分析,识别空域所有在飞飞行器,提出“黑飞”处置相关建议。
链式集聚 集群化发展
低空经济产业链条长、涉及行业多,涵盖低空飞行器研发制造、飞行基础设施建设运营、飞行服务保障、产业服务与应用场景等,是辐射带动相关行业领域融合发展的综合性经济形态,对构建现代产业体系意义重大。坚持“补强 产业链、打造产业集群”的发展思路,通过规划先行、要素保障、政策支持、创优环境、补齐及补强产业关键短板,支撑低空经济产业高质量发展。
集群发展是推动低空经济高质量发展的必由之路。当前,我国低空经济产业初步形成相对完整的产业链、生态圈,但基础设施尚不完善,产业基础较为薄弱、企业数量少且规模小、市场开发力度不足、消费市场亟待打开、市场竞争力不强等问题突出,严重影响低空经济产业的整体效率和发展质量。对此,一是加强产业园规划和建设,促进产业集群化和跨产业融合发展。充分整合低空经济产业链资源,以产业园区和重大项目为和依托,以产业链、供应链的稳定为抓手,推动产业链上中下游企业的集聚协同发展,形成产业发展合力。二是加强产业人才引进和培养,坚持“人才是第一资源”的理念,强化政府、企业与高等教育机构、职业学校、科研院所的深度合作,促进产学研协同发展,强化产业人才的引进、培养和储备,为产业高质量发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。三是加强产业供需对接,充分依托产业联盟等机构,发挥其桥梁和纽带作用,促进中央与地方、区域间的协同和联动,形成发展合力。四是完善金融服务体系,以重大项目吸引政策性基金、商业投资机构和社会资本等多元金融主体,构建融资平台,创新金融服务模式,提高资金使用效率。
聚焦低空经济产业高质量发展,不断强化对低空经济产业发展的深刻理解和充分认识,加快设置工作专班,打造合作共赢、融合开放的产业生态,促进产业链、创新链、供应链和价值链畅通融合,加强产业重大项目的系统谋划和总体布局,充分落实国家、各省关于低空经济产业高质量发展的总体部署,高起点规划一批重大项目,统筹推动低空经济与相关产业融合创新发展,切实发挥低空经济产业附加值高、产业链长、辐射面广、带动力强等优势,全面助力经济社会协调、可持续发展。
*本文刊载于《通信世界》总第947期
2024年7月10日 第13期