各区通信建设管理办公室，各区信息化主管部门，中国联通北京市分公司、中国移动北京公司、中国电信北京公司、北京歌华有线公司、中国铁塔北京市分公司：
为加快推进北京市新型信息基础设施建设，更高效发挥光纤通信网络基础支撑和融合赋能作用，助力北京建设全球数字经济标杆城市，特制定《“光网之都，万兆之城”行动计划（2023-2025年）》，现予印发，请认真组织实施。
北京市通信管理局 北京市经济和信息化局
2023年8月14日
“光网之都，万兆之城”行动计划（2023-2025年）
千兆光网（第5代固定网络，简称F5G，以千兆速率为主要特征）作为信息基础设施的重要承载底座，对数字中国、网络强国建设具有重要意义。在工业和信息化部《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021-2023年）》和北京市《北京市“十四五”信息通信行业发展规划》指引下，北京市千兆光网建设快速发展，全域具备千兆宽带接入能力，打造了全市1毫秒时延圈，首批获评全国“千兆城市”。随着超高清视频、扩展现实（XR）、自动驾驶、智慧城市等大带宽、低时延、通感化业务的普及，全社会对网络能力和网络质量提出了更高要求。北京市以“光网之都，万兆之城”为目标，着力推动网络向万兆光网（增强型全光网络，简称F5G-A，以万兆速率为主要特征）迈进，为建设全球数字经济标杆城市奠定坚实基础。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，全面落实习近平总书记关于网络强国、数字中国重要思想，以新时代首都发展为统领，大力推进首都全光网络信息通信基础设施建设，提升用户网络使用体验，增强赋能融合作用，强化网络安全保障，建设国际领先的万兆网络基础设施，支撑北京打造全球数字经济标杆城市。
（二）总体目标
建设光网之都，万兆之城。到2025年北京前瞻性布局成为万兆光网为基础的网络能力领先、创新应用领先、前沿示范领先的“全光万兆”样板城市。构建万兆光网基础设施体系，打造全市1毫秒、环京2毫秒、京津冀3毫秒时延圈；赋能融合促进千行百业发展；引领居民数字生活新体验。
一是扩大光网建设规模，提升网络供给能力。到2025年，建成全市泛在覆盖的OTN（全光传送网）底座，每万人拥有OTN站点数达到3个，保持全光智慧城市建设规模全球领先；建成市内算力间、环京算力间和京津冀国家算力枢纽间的高速直连网络，OXC（全光交叉）市内重要站点覆盖率达到90%，实现智能算力无损传输，树立全光算力网络全国示范标杆；骨干链路400G端口占比达到70%，10G PON端口占比超过80%，FTTR（光纤到房间）用户占比超过20%。平稳更换老旧SDH设备及用户产品。
二是深化光网应用普及，提升用户感知体验。到2025年，千兆光网典型行业应用案例超过2000个。充分发挥北京总部型企业聚集的特点，加大千兆光网与政务、金融、医疗、教育、制造、文旅、酒店、中小企业、办公园区等重点行业领域的融合创新和规模推广。深化千兆光网与智能家居、远程办公、远程教育及直播带货等家庭新业务普及应用，持续提升用户网络体验，提高千兆用户数量。
三是开展F5G-A万兆光网技术先行先试，打造全球领先“万兆之城”。率先开展50G PON、800G等F5G-A万兆光网创新技术试点应用，到2025年，打造10个万兆应用示范标杆。重点推进50G PON技术在企业园区、工业制造等应用场景的商用部署，支持扩展现实（XR）及超高清视频的应用推广，加快单波800G高速光传输技术在算力互联场景的试点部署，支撑北京全光网络基础设施迈进万兆时代。
四是提升网络安全防护能力，提高网络运行安全保障。持续提升首都光网基础设施应对自然灾害等突发情况的安全韧性和快速恢复能力。提高网络技防水平，提升网络安全防护能力。
二、重点任务
（一）全光底座，打造全光万兆全球样板
1. 积极开展F5G-A万兆光网先行先试。鼓励基础电信企业开展50G PON的技术创新，验证基于万兆的FTTR解决方案，推进万兆终端规模商用。面向算力互联的应用场景，试点验证单波800G C+L波段超高速传输技术，提升算力枢纽间直连网络的单纤容量。探索万兆光网与视频监控、光纤传感融合的通感一体化方案，不断提升全光网管理的自动化能力，验证L4自动驾驶网络能力。鼓励开展光纤到机器的延伸部署，利用万兆光网超大带宽、超低时延特性，探索在工业互联网网试点验证和应用创新。
2．有序推动从千兆光网向万兆光网演进。2023年，在北京城市重点区域先行开展50G PON建设示范点，围绕园区、工业互联网场景开展应用创新，验证单波800G光传送方案。2024年，面向高价值社区开展50G PON试点，探索面向家庭提供自由视角8K直播、裸眼3D等创新业务。2025年，实现面向企业、家庭、工业场景的50G PON小规模部署；面向算力互联试点部署单波800G光传送等创新方案，提升算力互联效能。
（二）全光城市，助力政务数字化治理和行业数字化转型
3. 建设支撑城市大数据传输的OTN全光万兆设施。加快单波100G OTN设备向综合接入节点和用户侧的延伸部署，推动老旧SDH传送网络向OTN的改造升级，支持政务、金融、医疗、教育等重点场所实现OTN网络就近接入、高效开通，支撑城市数字化治理，加速行业数字化转型进程。
4. 探索F5G-A万兆光网智慧城市应用场景。在重点高校开展万兆光网赋能智慧教育试点，打造新一代远程互动教学、虚拟现实教育、校园智能管理等智能场景。加强万兆光网在三甲医院、疾控中心等场所的试点和部署，助力智慧化医疗服务体系搭建。在重点文化旅游场所部署万兆光网，探索开展全景数字化宣传导览、AR（增强现实）趣味互动、文旅数字人讲解等创新业务。推动安防系统网络面向万兆全光化升级，建设全光智慧安防应用样板。
（三）全光企业，加速企业上云用数赋智数字化进程
5. 开展F5G-A万兆光网全光智慧楼宇、全光智慧园区创新。在办公密集的写字楼率先部署万兆光网，实现100G OTN网络的预覆盖，与楼宇管理方协同推进室内光纤预部署，实现楼宇租户网络服务的快速开通，打造全光智慧楼宇。推动产业园区网络向全光万兆网络演进，试点50G PON部署，支撑生产、办公、安防多网合一，提升园区智慧化水平，打造全光智慧园区标杆。
6. 推动企业F5G-A万兆光网普及应用。面向全市各类企业推广普及OTN专线、PON专线等差异化全光专线产品，适配企业差异化专线接入需求。推广FTTR在中小企业内部组网场景的广泛应用，鼓励基础电信企业推出专线+组网的一站式融合产品服务，支撑中小企业内部生产系统的品质上云、入算需求。推广安全云服务在中小企业的普及应用，降低企业网络安全运营成本。
（四）全光家庭，引领家庭宽带迈入万兆时代
7. 面向高价值社区开展万兆家庭试点部署。进一步提升千兆光网家庭覆盖率和FTTR应用规模，加快推进10G PON升级换代，面向家庭提供超千兆服务。在全市新建住宅、住宅小区旧改中推广FTTR预部署，在部分社区开展50G PON试点部署，引领家庭宽带迈入万兆时代。
8．开展F5G-A万兆光网全光智慧家庭应用创新。引领家庭业务向多屏化、多元化和智能化演进，打造智慧新生活。探索面向家庭开展8K超高清、多视点超8K高清视频、裸眼3D、扩展现实（XR）等创新业务，提升用户视听体验。推进家庭从娱乐中心向多元生活中心转变，支撑远程教育、远程办公、远程问诊、全民直播等多元业务的差异化需求，提升企家协同应用体验。
（五）全光乡村，服务乡村振兴和城乡一体化发展
9. 加快推进农村地区宽带提速升级，三农数据实现高效共享、互联互通，探索数字化方式开展政务、党建和农村社会事业的新形式、新内容，加快信息技术在乡村振兴领域的推广应用，推动全市乡村治理数字化系统建设。推广FTTR组网在农村家庭广泛部署，打造FTTR部署应用示范村，支撑居家开展网络直播、电商销售等经济活动，促进城乡一体化融合发展。
（六）全光算力，构筑首都人工智能算力枢纽发展基石
10. 构建市内、环京与京津冀算力互联的全光运力网络。建设北京至京津冀枢纽集群的一跳直达直连网络，优化光缆路由，减少绕转时延，部署单波400G超高速、超大容量光传送系统，规模应用OXC技术，出市路由不少于3个方向，实现多路由互通，网络可靠性达到99.999%。建设云间、云边直连网络，部署单波400G高速光传送系统，重要站点应用OXC技术，打造全市1毫秒、环京2毫秒、京津冀3毫秒时延圈，实现智能算力的无损全光传输。逐步引入弹性硬管道等技术，满足算力时代业务动态性、任务式需求，支撑算力资源的一体化协同调度。
（七）安全保障，实现万兆光网基础设施可靠运行
11. 网络安全防护能力与万兆光网基础设施同步规划建设。优化物理路由方向，规避地质灾害高发地段，根据业务等级提高冗余备份水平。平稳有序推进SDH/MSTP等老旧设施替代升级，充分利用新型光网设施自动倒换等保护机制提高网络可靠性。开展安全风险评估和隐患排查，确保网络平稳运行。
三、保障措施
（一）加强统筹协调，强化落地实施
发挥统筹协调作用，有效推进跨部门、跨行业统筹部署。加强对相关企业督促指导，及时跟踪评估相关工作进展成效，完善保障措施，确保如期完成任务目标。
（二）加大政策支持，促进多方协同
推动与产业园区、自动驾驶、金融、医疗、文旅、教育、工业等行业领域合作。支持基础电信企业参与相关示范试点，广泛促进多元参与，积极构建产业发展生态圈、共同体。
（三）强化宣传引导，营造良好氛围
通过政府、企业官方网站、专题新闻等形式广发宣传万兆光网应用成果。强化产业引导和优秀案例示范宣传推广，提高优秀发展成果影响力，推广各行业万兆应用成功经验。
